台灣養耕共生協會

壹 . 前言 　　農業為生物性產業，與氣候、水土等資源關係密切，亦為整體經濟重要一環，臺灣農業面臨糧食安全、氣候變遷、全球化與區域整合等挑戰，須以新思維重新定位，以「新價值鏈農業」為戰略目標，透過創新與跨域合作擴大農業加值空間，同時提升產業與人、地、水資源之效率，對內優化產業結構、對外拓展市場，逐步與國際接軌。 　　「產業價值鏈」的加值概念是工商業提升競爭力常用之手法，但在農業部門多侷限在初級產業的 發展，較少考慮同業與異業之結合與產業加值 。然國際經貿高度自由化已為必然之趨勢，臺灣農業必須突破框架思維，以創新思維來改變體質，開發新經營模式與新市場，提升競爭力， 延伸農業板塊， 使農業由第一級生產事業，轉型為創造整體加值效益之新價值鏈農業 ，才能在激烈的市場競爭中開創新局 。 貳 . 推動產業加值之新價值鏈 農業 　　新價值鏈農業是改變以往農業以「產品」為主的概念，經由創新加值，開拓農業市場版圖，同時也擴大對國內農產品的需求，創造國內生產者、加工者、外銷者多贏策略。如瑞士的瑞士蓮、比利時的 GODIVA 巧克力、韓國的泡菜等產品聞名全球，但該國並非主要原料產地，透過加值，將其產品行銷全球。臺灣自有原料有限，唯有透過「進口國外原料 + 本地農產 + 優質技術 = 高附加價值產品」，透過此一方式，擴大品牌效益，帶動產品周邊產業的蓬勃發展（觀光、包裝、運輸等）。 　　臺灣農業從「生產型農業」轉型為「新價值鏈農業」， 是要將以「耕作」為核心思考的農業，轉變為以「價值鏈」的概念來擴大農業的價值，以因應農業多元發展需求 。從產業來說，由市場定位來思考研發、生產、加工、行銷等加值活動，以及跨域的異業連結。例如以臺灣優勢的產製技術與加工能力，結合國內外原料， 規劃「自由經濟示範區－農業加值」，以建立臺灣農業國際品牌，運籌行銷全球。 　　在跨域整合方面，以在地特色產業 結合文創、美學及觀光休閒，推動傳統農業優化，發展精緻的高端市場及創意加值的文創市場，以臺灣茶產業為例，即可連結休閒體驗、茶食、茶餐廳、茶具創作等。透過跨域合作，初級農業與二級製造業或三級服務業鏈結，將可開拓新市場、新商機。為有效提升農業加值，農業經營、人、地與水資源，進行結構性的調整，促進經營效率化、人力年輕化、農地與農業用水利用的合理化等均需配套推展。 參 . 102 年相關推動成果 ...

價值農業 產業的價值愈大，存在的價值也愈高，農業的多功能價值，為其他產業所難擁有，如果只從農產品的產值或價格來定位農業，就明顯忽視農業的重要性，農業應從社會（生活支持）、環境（生態服務）、經濟（產業價值鏈）等價值面向綜合檢視其貢獻，決定農業的走向。 一 . 外患內憂，臺灣農業作「繭」自縛 　　101 年 ， 臺灣農業年產值超過新臺幣 4,779 億元，其中農作物 2,229 億元占 46.6% ，畜產 1,485 億元占 31.1% ，漁產 1,062 億元占 22.2% 。農業從業人數約 54.2 萬人，農家平均每戶所得為 995,645 元。在我國糧食供應、鄉村發展及環境生態保育等方面，扮演極重要的角色。 　　臺灣的農業政策，從民國 40 年代以全力生產維持糧食的穩定， 38 年開始實施「三七五減租」、「公地放領」，以「農業培養工業，工業帶動農業」的經濟發展策略。 民國 60 年代中期，農業政策調整為兼顧農業、農村、農民的「三農農業」，在小農經營的條件之下，農業與農村依然面臨衰退的困境。 80 年代推動生產、生活、生態為目標的「三生農業」，提高農業生產與改善農民的生活環境。但 70 年到 101 年間，農業生產年平均增長率僅 1.1% 。 行政院主計處的調查中， 70 年農業就業人口為 125.7 萬，農業占國家生產毛額（ GDP ） 7.3% ，至 101 年農業從事人口為 54.4 萬人，農業占國家生產毛額 1.9% ，可見農業在國家整體經濟中地位的衰落與困境。 　　多年來，臺灣農業施政的主軸一直在增加生產、降低成本、改善運銷上照顧農民，但又無法突破瓶頸，許多短期的因應措施，執行多年成為長期的政策，形成無法丟棄的包袱，而且愈陷愈深。 　　農民人數眾多性質不同，各項補助為避免遺漏，常被要求盡量放寬條件，以致雨露均霑，形成農民福利 。在政府預算有限的情況之下 ， 這些福利性質的支出 ， 直接由農業預算吸收 ， 不僅吞噬了農業發展正常的預算 ，致需要的農民所得不足，未有需要者平空獲利。農民、農民團體為獲得社會的支持，政治人物為爭取選票，媒體為製造效果，不斷向外傳達農民的辛苦無助，農民也陷入自己是弱勢族群，需要特殊照顧的情境中。每屆颱風後或產銷失衡時，媒體不斷報導，農民放下尊嚴，悲情訴求爭取補助。長此以來，農業給外界的印象是辛勞貧困，沒有前途的行業，年輕人望之卻步，...