價值農業
產業的價值愈大，存在的價值也愈高，農業的多功能價值，為其他產業所難擁有，如果只從農產品的產值或價格來定位農業，就明顯忽視農業的重要性，農業應從社會（生活支持）、環境（生態服務）、經濟（產業價值鏈）等價值面向綜合檢視其貢獻，決定農業的走向。
一 . 外患內憂，臺灣農業作「繭」自縛
101 年 ， 臺灣農業年產值超過新臺幣 4,779 億元，其中農作物 2,229 億元占 46.6% ，畜產 1,485 億元占 31.1% ，漁產 1,062 億元占 22.2% 。農業從業人數約 54.2 萬人，農家平均每戶所得為 995,645 元。在我國糧食供應、鄉村發展及環境生態保育等方面，扮演極重要的角色。
臺灣的農業政策，從民國 40 年代以全力生產維持糧食的穩定， 38 年開始實施「三七五減租」、「公地放領」，以「農業培養工業，工業帶動農業」的經濟發展策略。 民國 60 年代中期，農業政策調整為兼顧農業、農村、農民的「三農農業」，在小農經營的條件之下，農業與農村依然面臨衰退的困境。 80 年代推動生產、生活、生態為目標的「三生農業」，提高農業生產與改善農民的生活環境。但 70 年到 101 年間，農業生產年平均增長率僅 1.1% 。 行政院主計處的調查中， 70 年農業就業人口為 125.7 萬，農業占國家生產毛額（ GDP ） 7.3% ，至 101 年農業從事人口為 54.4 萬人，農業占國家生產毛額 1.9% ，可見農業在國家整體經濟中地位的衰落與困境。
多年來，臺灣農業施政的主軸一直在增加生產、降低成本、改善運銷上照顧農民，但又無法突破瓶頸，許多短期的因應措施，執行多年成為長期的政策，形成無法丟棄的包袱，而且愈陷愈深。
農民人數眾多性質不同，各項補助為避免遺漏，常被要求盡量放寬條件，以致雨露均霑，形成農民福利 。在政府預算有限的情況之下 ， 這些福利性質的支出 ， 直接由農業預算吸收 ， 不僅吞噬了農業發展正常的預算 ，致需要的農民所得不足，未有需要者平空獲利。農民、農民團體為獲得社會的支持，政治人物為爭取選票，媒體為製造效果，不斷向外傳達農民的辛苦無助，農民也陷入自己是弱勢族群，需要特殊照顧的情境中。每屆颱風後或產銷失衡時，媒體不斷報導，農民放下尊嚴，悲情訴求爭取補助。長此以來，農業給外界的印象是辛勞貧困，沒有前途的行業，年輕人望之卻步，情何以堪。
全球氣候變遷、人口增加，糧食安全議題，及經貿自由化農業貿易戰，都受到全球關注。 國內外環境都在快速地轉變 ， 但是臺灣並沒有相對的積極調適因應 ， 臺灣農業 正面臨巨大壓力與挑戰。
（一）國際關注之議題：
產業的價值愈大，存在的價值也愈高，農業的多功能價值，為其他產業所難擁有，如果只從農產品的產值或價格來定位農業，就明顯忽視農業的重要性，農業應從社會（生活支持）、環境（生態服務）、經濟（產業價值鏈）等價值面向綜合檢視其貢獻，決定農業的走向。
一 . 外患內憂，臺灣農業作「繭」自縛
101 年 ， 臺灣農業年產值超過新臺幣 4,779 億元，其中農作物 2,229 億元占 46.6% ，畜產 1,485 億元占 31.1% ，漁產 1,062 億元占 22.2% 。農業從業人數約 54.2 萬人，農家平均每戶所得為 995,645 元。在我國糧食供應、鄉村發展及環境生態保育等方面，扮演極重要的角色。
臺灣的農業政策，從民國 40 年代以全力生產維持糧食的穩定， 38 年開始實施「三七五減租」、「公地放領」，以「農業培養工業，工業帶動農業」的經濟發展策略。 民國 60 年代中期，農業政策調整為兼顧農業、農村、農民的「三農農業」，在小農經營的條件之下，農業與農村依然面臨衰退的困境。 80 年代推動生產、生活、生態為目標的「三生農業」，提高農業生產與改善農民的生活環境。但 70 年到 101 年間，農業生產年平均增長率僅 1.1% 。 行政院主計處的調查中， 70 年農業就業人口為 125.7 萬，農業占國家生產毛額（ GDP ） 7.3% ，至 101 年農業從事人口為 54.4 萬人，農業占國家生產毛額 1.9% ，可見農業在國家整體經濟中地位的衰落與困境。
多年來，臺灣農業施政的主軸一直在增加生產、降低成本、改善運銷上照顧農民，但又無法突破瓶頸，許多短期的因應措施，執行多年成為長期的政策，形成無法丟棄的包袱，而且愈陷愈深。
農民人數眾多性質不同，各項補助為避免遺漏，常被要求盡量放寬條件，以致雨露均霑，形成農民福利 。在政府預算有限的情況之下 ， 這些福利性質的支出 ， 直接由農業預算吸收 ， 不僅吞噬了農業發展正常的預算 ，致需要的農民所得不足，未有需要者平空獲利。農民、農民團體為獲得社會的支持，政治人物為爭取選票，媒體為製造效果，不斷向外傳達農民的辛苦無助，農民也陷入自己是弱勢族群，需要特殊照顧的情境中。每屆颱風後或產銷失衡時，媒體不斷報導，農民放下尊嚴，悲情訴求爭取補助。長此以來，農業給外界的印象是辛勞貧困，沒有前途的行業，年輕人望之卻步，情何以堪。
全球氣候變遷、人口增加，糧食安全議題，及經貿自由化農業貿易戰，都受到全球關注。 國內外環境都在快速地轉變 ， 但是臺灣並沒有相對的積極調適因應 ， 臺灣農業 正面臨巨大壓力與挑戰。
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| 價值農業的內涵，價值全民共享 |
1. 糧食安全。
2. 氣候變遷。
3. 經貿自由化。
全球人口不斷增加 ， 而糧食分布不均， 101 年全球饑餓營養不良人口依然達 8.68 億人。臺灣 101 年 綜合 糧食自給率僅32.5%(以熱量計算)；地球暖化溫室效應加劇，極端氣候 ， 世界各地洪水旱災不斷，生態環境的改變，影響農作物生產 。 臺灣 98 年莫拉克颱風，降雨量創新記錄，淹水、土石流、道路農田流失，計 673 人死亡， 26 人失蹤，農業損失逾 195億元。乾旱與水患已經成為全世界農業的夢魘； 我國於 91 年加入 WTO ， 依據 WTO 公告，截至 101 年底，已有540個 FTA/RTA 完成簽署；韓歐及韓美 FTA 已分別於近 2 年生效，日本已啟動 TPP 談判，我國除中南美 5 個國家外，僅於 102 年 7 月簽署臺紐經濟合作協議及「海峽兩岸經濟合作架構協議」後續協商，進度已遠遠落後競爭國家。
（二）國人對農業期望的落差： 1. 產銷失衡、問題不斷。 2. 食品安全未能把關。 3. 動物疫情未能掌控。 4. 農村衰落農民悲情。
臺灣農業技術優良，農產品為國內外所稱讚，但自有市場有限，農產品價格大起大落，農民、消費者、社會大眾都難以接受；近年來，國內多起因為原料或製程管制不當，而引發食品消費安全事件，米的標示不當，蔬果藥物殘留超標，魚畜肉類含抗生素，斃死豬加工等也經常發生，引起消費者抱怨與不滿； 86 年臺灣養豬場爆發口蹄疫，當時共撲殺豬隻逾 385 萬頭，處理經費 133.6 億元，估計產業及相關行業損失達 1,700 億元。 2004 年發生雞隻禽流感，此後不同類型禽流感（包括低病原、高病原）、口蹄疫經常發生。 102 年 7 月在野生鼬獾身上發現狂犬病毒，狂犬病毒陽性地區達 9 縣市 59 鄉鎮，引起國人的恐慌，對我動植物防疫檢疫的能力起了很大的質疑，其他如紅火蟻、樹木褐根病等都經常被媒體大幅報導；過去 30 、 40 年來，農村建設幾乎停滯，城鄉差距擴大，臺灣 4,000 多個農村社區，隨著農業衰退、年青人外移，農田荒蕪，社區殘破老舊，農村只剩下老人與孩童。直到民國 100 年，「農村再生條例」通過，才開始對農村社區規劃發展，希望提升農村生活品質，建立對在地產業、文化與景觀的重視，讓更多年輕人回農。
深入檢討臺灣農業陷入困境的原因很多，主要為：
1. 「產業」與「福利」糾葛不清。
2. 「劃地自限」舊思維難以面對新環境。
3. 「農老地小」成本高不具競爭力。
4. 「悲情農民」弱勢訴求及排斥心態難以進步。
二 . 「價值農業」：農業的「 經濟 價值」、「 社會 價值」、「 環境 價值」
「三生農業」是在國內推行 20 餘年，輔導農民提高生產、改善生活、維護生態的正確觀念與執行，確實達到了政策引導的結果。如今透視檢討我們推動「三生農業」的內涵，基本上還是以農民為核心之「農業的生產」，農村的「農民的生活」，農場的「農業的生態」，非農民、農業直接相關，較少先納入農業政策規劃設計之中。其實，商品的價值由消費者決定，而品質、型態、加工、包裝、行銷 … 等，這都是農業加值的產業，非常重要，應該納入產業的發展。此外，農業的多功能價值，不應該在農業思維中被忽視。
農業是經濟產業，更具有高度社會人文與環境生態的非直接市場經濟效益，其價值無法於傳統 GDP 來評量。 農業多功能的價值已是共識， 國際上農業產值之計算 ， 雖然也以農產品出「農場大門」為分界點，但是許多農業先進國家，農業部門為真實反映農業對總體經濟及就業市場的重要性，將農業上下游關聯產業，編製「農業及關聯產業」（美、日）或「農業及農食部門」（英、加）， 做為發展策略的參考依據 。
農業多功能價值，主要可反映在「經濟價值」、「社會價值」及「環境價值」等三大面相 。 農業的「經濟價值」從生產到消費的過程中，支援、生產、加工、包裝、運輸、行銷的每一個環節都有投入，都有產出，也都與農業、農產品直接有關，形成「農業價值鏈」（ Agriculture value chain ），它們的經濟價值可以計算出來。如果擴大與異業結合 ，產業 上下左右的延伸，如農機、肥料、飼料、食品、生技、疫苗、保健、資訊 … 等，「產業價值鏈」的價值將難以估計。
美國加州社區大學研究加州農業價值鏈 ， 以農業支持﹙ Support ﹚ 、 生產﹙ Production ﹚ 、 加工及包裝﹙ Processing and Packaging ﹚ 、 行銷﹙ Distribution ﹚四大類面向計算農業的價值 ， 2008 年加州農業價值鏈的總效益共 3,400 億美元 ， 其中生產 364.5 億美元﹙ 10.72% ﹚ ， 行銷 688.4 億美元﹙ 20.2% ﹚ ， 加工及包裝 936.9 億美元﹙ 27.5% ﹚ ， 農業支持 1,458.2 億美元﹙ 42.8% ﹚ ，可見農業的經濟價值並不在直接生產，而在上下游關連產業，我們一直在生產上著力，忽略其他農業鏈生產價值，當然事倍而功半，產業價值難以擴大。
農業與人類的生活息息相關，其社會價值建立在對人的生活支持（ Living support ），如糧食安全、就業機會、健康營養、農村社會、農業文化等。許多開發中國家，農民及農業就業人口，超過全國就業人口一半以上，即使在已開發國家，農業及相關行業，在鄉村地區依然是生計的依靠，地方經濟的帶動者。
民國 100 年美國加州農業 共 提供 251.5 萬人就業 ， 預估 5 年後尚可成長 15.9% ， 達到 290 萬人 ， 美國加州尚且如此 ， 其他地區 農業的社會價值之大，可想而知。
農業本身就是一種生態環境，在土地、水、空氣、生物、景觀等自然環境的維護及生態系服務（ Ecosystem services ）衍生的效益價值，均非其他產業所能取代，應營造友善平衡的生產環境增加價值。例如亞洲水稻田在土地沖蝕、水源涵養、水質淨化、維護防洪功能、調節氣溫、提供水禽棲息及田園景觀之美等正面價值。水稻田是一特殊生態的人工濕地，水田周邊環境土地、水的利用，生態上相輔相成，可生產安全良質的稻米，水稻生產過程中水、土、植物季節的動態，形成季節性的農業地景，維繫當地生物多樣性及周邊微棲地的持續。
我國稻米生產成本高，為恐生產過剩，而實施農田休耕政策。國人食米量持續減少(101年 46 公斤 /每年每人﹚及加入WTO後稻米輸入，以致休耕田面積不斷增加，雖加以限制， 100 年休耕田面積依然達兩期 20 萬公頃，其中 48,343 公頃為連續 5 年休耕地，已形成長期閒置農地，而地主得到補助。以「價值農業」觀點來檢視，休耕不僅未有農業的「經濟價值」與「社會價值」貢獻，而且對「環境價值」造成傷害。 102 年農委會改變政策，規定連續休耕地至少需復耕 1 期才得休耕補助，復耕田生產進口替代、外銷潛力 、 地方特色之農產品，另予補助。據農糧署檢視，與 100 年比較，復耕地面積增加 31,360 公頃﹙水稻 2 期﹚，預估在「經濟價值」上，除節省政府補助經費 16.7 億元外，轉作﹙契﹚物產值增加 124.8 億元，延伸收益加工資材等約 53.6 億元，合計增加效益 178.4 億元；「社會價值」面，休耕田復耕加上周邊產業，擴大經營規模強化競爭力，可提供數千個工作機會，並且帶動當地農特產業發展。作物增產約 127 萬公噸，水稻 8.9 萬公噸，也使臺灣糧食自給率增加 0.6% ；「環境價值」面，復耕連續休耕地 3 萬餘公頃，農地經過整理利用照顧，不致荒蕪致蟲鼠叢生，對環境有正面的效應。以「價值農業」的思維認知農業，研定農業政策，應是國家、社會、農民共同期盼的永續農業。
農業是重要的產業，也是社會價值及環境價值的提供者與創造者 ， 是農業的責任， 絕不可以輕忽。有些潛在性的負面影響，需要長時間累積才會顯現，容易被忽略。例如畜牧廢水不當排放、坡地濫墾、超抽取地下水、超用化學肥料與農藥等，雖然降低成本，但也賠上難以估計的社會及環境代價，如果事先評估納入政策規劃，可減少產業負面價值的衝擊，讓產業永續經營。農業的「經濟價值」 、 「社會價值」 、 「環境價值」會因產業型態、環境而有連動性，可能消長或互補。以休閒農業為例，休閒農業從農產品之中所獲得的利潤相當有限，遠小於他們以優良的農業環境，提供生活、教育及文化等的服務所得。
未來的農業將是以價值為取向的「價值農業」，農業的價值愈大，產業存在的價值也愈高，農業的「經濟價值」、「社會價值」、「環境價值」三者不可以偏廢，他們結合的愈緊密，產業的貢獻也愈大，就是可永續經營又有競爭力的產業。
三 . 超越自我 創造臺灣農業新價值
臺灣農業所面臨的問題，與其他的小農國家相同，但我國農民給國人的感受卻更為悲情 。我國小農農業成本高 ，雖然 在生產技術及管理層面很有成效 ，但 未來降低成本的空間不大 。小農缺乏大幅提升產品價值的能力 ，也難因應各種突發的狀況 。我國農民年齡偏高﹙ 經營管理者平均年齡 62.1 歲 ﹚，經營農地的面積小﹙ 平均經營的農地面積約 1.1 公頃 ﹚，農業經營 開創性不足 ，缺乏 競爭力。例如農產品產銷失衡問題多年不斷重複發生，卻難 對問題的本質解決，只頭痛醫頭、腳痛醫腳，臺灣農業難脫離現實的困境。
臺灣農業必須大破大立、破繭而出，才能突破這些長期累積的結構問題，將臺灣農業引導改變成為具高度價值，又有競爭力的產業，尤其必需要從農業界本身的觀念與態度著手，否則依然會陷在泥沼之中掙扎，難跳出自己織出的繭中。
知識經濟時代，高齡者在智力、體力、學習能力上，難趕上現代的需求，我國農業經營者年齡偏高，我們經常在電視上看到年青人或網友，協助 70 、 80 歲阿公、阿嬤收穫及銷售農產品，令人感動，但是這樣的人力結構，如何因應未來自由貿易的挑戰。
此外， 不同領域角度對農業的思維、價值的開創，有很大的差異，如果只從農業生產切入，決定農業的發展，將無法發揮產業的價值，也忽略了異業與企業參與的能量。 吸引年青人回鄉，提升人力，開放引進加值的能量，共同合作把農業價值提高，把競爭力提高，才是致勝之道。否則，以老農對青壯農，以小農對企業大農，以高成本對低成本，以產值對加值，這場農業貿易戰爭我們將毫無勝券。
農業的過程對社會與環境有深遠的影響，小農收入偏低是全球普遍存在現象，不該視為落後的象徵，實際上，農業的附加行業（如：加工、服務、流通、餐飲 … ）的產值不斷增大，為何沒有加惠到辛苦的農民身上，如何減少中間損耗與流程，整合創意提高價值，都有助於農民所得的提高，消費者也可以獲得比較安心的農產品。農業不應陷於農產品本身價格的迷思，農產品價格並不等於「價值」，農業的價值是可以被創造放大 ， 經過加值以後，創造出的新價值空間無限，更應加以開發 。有一位法國學者曾說 ， 他們國家有一間公司 ， 把塑膠、布皮剪裁一下縫起來 ， 在上面印上兩個字「 L.V. 」 ， 每個就售好幾萬美元 ， 消費者還排隊搶著買 ， 他們創造了品牌的價值 。
臺灣農業保護的意識十分強烈 ，許多照顧農民與保護農產品的概念，投射在 法規及政策中， 這些 不合時宜的法規及政策， 也同時限縮了自身的成長與發展，失去了競爭力 。 例如近來社會關注的食品安全問題 ，「糧食管理法」著重輔導與勸導，罰則較輕，「食品衛生管理法」隨時代在修訂，對食品衛生安全管理有嚴格的規定與罰則。長期以來，農民因循，米糧商不求改進 ，事發 ，才發現整個制度出了問題， 傷害了消費者也傷害了自己。 自由貿易化的大勢已不可擋 ，國際上 農產品流通的遊戲規則，已經由「保護」轉為「競爭」 ，各國紛紛 提高農產品競爭力 ， 挑戰新市場 ，但 我國依然排斥，不願意面對新的挑戰 。我國 從加入WTO至今 已 12 年， 並沒有積極做好準備 ，如果依然不做改變，臺灣農業品市場，將在被迫開放後大幅被入侵，難以抵擋。
六十年來，政府為照顧農民，盡量避免企業與小農爭利，政府對企業界進入農業相關產業，並未予鼓勵或協助，企業與農業逐漸遠離，農民與企業間缺乏相互扶持的夥伴關係。至加入 WTO 以後，農產品市場逐漸開放，才發現我國農產品欠缺國際市場銷售的經驗與管道，國外農產品卻在企業連鎖的形態下，輕易進入我國市場。
臺灣農業一直關起門來打拼，不歡迎外界進入，自己也不走出去。近來「產業價值鏈」的概念興起，才開始思考如何利用我國農業的優勢，開拓臺灣農業的生機 。 也有人質疑，農業生產才是正港的農業，「產業價值鏈」只是幫助財團的藉口，對農民沒有好處。事實上，推動「產業價值鏈」並不是農業灌水，希望看到亮眼的數字 ， 而是要把餅做大，增加農民的收入，也就是需求價值增大以後，供應原料的生產者自然獲利。從產業鏈中每一段的加值，來思考農業生產經營管理適當的模式，才能創造農業與農民最大的利益。
環境變化很快，人類的價值觀也不斷調整，社會價值與環境價值愈來愈受重視，先進國家也已經反映在商品上（各種認證），臺灣農業也將面對，我們不能一直在保價補貼中打轉。臺灣農業必須解除束縛，擴大格局全面革新，營造產業發展有利的條件，以價值的新思維，進行結構制度上改革，將農業的經濟價值、社會價值與環境價值，一併納入農業政策之中發揮出來。政府施政應與時俱進，加速農業角色及功能調整。
農業界人士應該跳出自限的框架，以 「超越傳統的思維」、「超越法規的束縛」、「超越農產的侷限」、「超越農民為焦點」 ，前瞻性思考臺灣農業的未來，讓臺灣農業更切合世界潮流與人民的需求，維護臺灣農業的永續發展。例如農業與福利政策分離，重建農民的尊嚴與責任；擴大農業的格局，跨領域與異業結合，拉出產業 價值；鼓勵青年與企業入農， 提供創新環境；運用在地文化及環境特色，地產地消， 農產業高值化 ；農地分級分區管理利用，加值內需市場，為小農產業注入經濟活水等。
四 . 結語
農業發展是以國家社會、人民農民及子孫未來的需要為終極目標， 未來 ，臺灣農業應結合上下游系統及相關產業成為「產業共同體」，促進農業轉型開創農產品新價值，才能突破現在的困境，營造新的契機。把農業價值的餅做大，化危機為轉機，照顧生產者，關心消費者，更注意農業的「社會價值」與「環境價值」，契合人民對農業的期望，使臺灣農業成為全民支持之在地化的生活產業。以「價值農業」的新思維發展農業，將可把臺灣農業帶入新的境界，在社會公益、環境永續的基礎之上，提高我國農產品的價值，強化競爭力。「價值農業」若能落實推行，以下的效益將逐漸出現：
1. 擴增農業整體價值、農民國家增利。
2. 提高農產品價值、強化國際競爭力。
3. 平衡產業利益與公共利益落差。
4. 創造就業、安定社會、帶動經濟。
5. 建立產業永續經營的架構。
6. 產業獲得更多的參與及人民的支持。
臺灣農業是要永遠在保護傘下偏安，坐待自由化的衝擊，還是勇敢地走出保護傘，打開心胸強化體質，接受自然的洗禮與滋潤，堅強起來面對挑戰，創造出臺灣農業的新價值，就看我們自己。
全球人口不斷增加 ， 而糧食分布不均， 101 年全球饑餓營養不良人口依然達 8.68 億人。臺灣 101 年 綜合 糧食自給率僅32.5%(以熱量計算)；地球暖化溫室效應加劇，極端氣候 ， 世界各地洪水旱災不斷，生態環境的改變，影響農作物生產 。 臺灣 98 年莫拉克颱風，降雨量創新記錄，淹水、土石流、道路農田流失，計 673 人死亡， 26 人失蹤，農業損失逾 195億元。乾旱與水患已經成為全世界農業的夢魘； 我國於 91 年加入 WTO ， 依據 WTO 公告，截至 101 年底，已有540個 FTA/RTA 完成簽署；韓歐及韓美 FTA 已分別於近 2 年生效，日本已啟動 TPP 談判，我國除中南美 5 個國家外，僅於 102 年 7 月簽署臺紐經濟合作協議及「海峽兩岸經濟合作架構協議」後續協商，進度已遠遠落後競爭國家。
（二）國人對農業期望的落差： 1. 產銷失衡、問題不斷。 2. 食品安全未能把關。 3. 動物疫情未能掌控。 4. 農村衰落農民悲情。
臺灣農業技術優良，農產品為國內外所稱讚，但自有市場有限，農產品價格大起大落，農民、消費者、社會大眾都難以接受；近年來，國內多起因為原料或製程管制不當，而引發食品消費安全事件，米的標示不當，蔬果藥物殘留超標，魚畜肉類含抗生素，斃死豬加工等也經常發生，引起消費者抱怨與不滿； 86 年臺灣養豬場爆發口蹄疫，當時共撲殺豬隻逾 385 萬頭，處理經費 133.6 億元，估計產業及相關行業損失達 1,700 億元。 2004 年發生雞隻禽流感，此後不同類型禽流感（包括低病原、高病原）、口蹄疫經常發生。 102 年 7 月在野生鼬獾身上發現狂犬病毒，狂犬病毒陽性地區達 9 縣市 59 鄉鎮，引起國人的恐慌，對我動植物防疫檢疫的能力起了很大的質疑，其他如紅火蟻、樹木褐根病等都經常被媒體大幅報導；過去 30 、 40 年來，農村建設幾乎停滯，城鄉差距擴大，臺灣 4,000 多個農村社區，隨著農業衰退、年青人外移，農田荒蕪，社區殘破老舊，農村只剩下老人與孩童。直到民國 100 年，「農村再生條例」通過，才開始對農村社區規劃發展，希望提升農村生活品質，建立對在地產業、文化與景觀的重視，讓更多年輕人回農。
深入檢討臺灣農業陷入困境的原因很多，主要為：
1. 「產業」與「福利」糾葛不清。
2. 「劃地自限」舊思維難以面對新環境。
3. 「農老地小」成本高不具競爭力。
4. 「悲情農民」弱勢訴求及排斥心態難以進步。
二 . 「價值農業」：農業的「 經濟 價值」、「 社會 價值」、「 環境 價值」
「三生農業」是在國內推行 20 餘年，輔導農民提高生產、改善生活、維護生態的正確觀念與執行，確實達到了政策引導的結果。如今透視檢討我們推動「三生農業」的內涵，基本上還是以農民為核心之「農業的生產」，農村的「農民的生活」，農場的「農業的生態」，非農民、農業直接相關，較少先納入農業政策規劃設計之中。其實，商品的價值由消費者決定，而品質、型態、加工、包裝、行銷 … 等，這都是農業加值的產業，非常重要，應該納入產業的發展。此外，農業的多功能價值，不應該在農業思維中被忽視。
農業是經濟產業，更具有高度社會人文與環境生態的非直接市場經濟效益，其價值無法於傳統 GDP 來評量。 農業多功能的價值已是共識， 國際上農業產值之計算 ， 雖然也以農產品出「農場大門」為分界點，但是許多農業先進國家，農業部門為真實反映農業對總體經濟及就業市場的重要性，將農業上下游關聯產業，編製「農業及關聯產業」（美、日）或「農業及農食部門」（英、加）， 做為發展策略的參考依據 。
農業多功能價值，主要可反映在「經濟價值」、「社會價值」及「環境價值」等三大面相 。 農業的「經濟價值」從生產到消費的過程中，支援、生產、加工、包裝、運輸、行銷的每一個環節都有投入，都有產出，也都與農業、農產品直接有關，形成「農業價值鏈」（ Agriculture value chain ），它們的經濟價值可以計算出來。如果擴大與異業結合 ，產業 上下左右的延伸，如農機、肥料、飼料、食品、生技、疫苗、保健、資訊 … 等，「產業價值鏈」的價值將難以估計。
美國加州社區大學研究加州農業價值鏈 ， 以農業支持﹙ Support ﹚ 、 生產﹙ Production ﹚ 、 加工及包裝﹙ Processing and Packaging ﹚ 、 行銷﹙ Distribution ﹚四大類面向計算農業的價值 ， 2008 年加州農業價值鏈的總效益共 3,400 億美元 ， 其中生產 364.5 億美元﹙ 10.72% ﹚ ， 行銷 688.4 億美元﹙ 20.2% ﹚ ， 加工及包裝 936.9 億美元﹙ 27.5% ﹚ ， 農業支持 1,458.2 億美元﹙ 42.8% ﹚ ，可見農業的經濟價值並不在直接生產，而在上下游關連產業，我們一直在生產上著力，忽略其他農業鏈生產價值，當然事倍而功半，產業價值難以擴大。
農業與人類的生活息息相關，其社會價值建立在對人的生活支持（ Living support ），如糧食安全、就業機會、健康營養、農村社會、農業文化等。許多開發中國家，農民及農業就業人口，超過全國就業人口一半以上，即使在已開發國家，農業及相關行業，在鄉村地區依然是生計的依靠，地方經濟的帶動者。
民國 100 年美國加州農業 共 提供 251.5 萬人就業 ， 預估 5 年後尚可成長 15.9% ， 達到 290 萬人 ， 美國加州尚且如此 ， 其他地區 農業的社會價值之大，可想而知。
農業本身就是一種生態環境，在土地、水、空氣、生物、景觀等自然環境的維護及生態系服務（ Ecosystem services ）衍生的效益價值，均非其他產業所能取代，應營造友善平衡的生產環境增加價值。例如亞洲水稻田在土地沖蝕、水源涵養、水質淨化、維護防洪功能、調節氣溫、提供水禽棲息及田園景觀之美等正面價值。水稻田是一特殊生態的人工濕地，水田周邊環境土地、水的利用，生態上相輔相成，可生產安全良質的稻米，水稻生產過程中水、土、植物季節的動態，形成季節性的農業地景，維繫當地生物多樣性及周邊微棲地的持續。
我國稻米生產成本高，為恐生產過剩，而實施農田休耕政策。國人食米量持續減少(101年 46 公斤 /每年每人﹚及加入WTO後稻米輸入，以致休耕田面積不斷增加，雖加以限制， 100 年休耕田面積依然達兩期 20 萬公頃，其中 48,343 公頃為連續 5 年休耕地，已形成長期閒置農地，而地主得到補助。以「價值農業」觀點來檢視，休耕不僅未有農業的「經濟價值」與「社會價值」貢獻，而且對「環境價值」造成傷害。 102 年農委會改變政策，規定連續休耕地至少需復耕 1 期才得休耕補助，復耕田生產進口替代、外銷潛力 、 地方特色之農產品，另予補助。據農糧署檢視，與 100 年比較，復耕地面積增加 31,360 公頃﹙水稻 2 期﹚，預估在「經濟價值」上，除節省政府補助經費 16.7 億元外，轉作﹙契﹚物產值增加 124.8 億元，延伸收益加工資材等約 53.6 億元，合計增加效益 178.4 億元；「社會價值」面，休耕田復耕加上周邊產業，擴大經營規模強化競爭力，可提供數千個工作機會，並且帶動當地農特產業發展。作物增產約 127 萬公噸，水稻 8.9 萬公噸，也使臺灣糧食自給率增加 0.6% ；「環境價值」面，復耕連續休耕地 3 萬餘公頃，農地經過整理利用照顧，不致荒蕪致蟲鼠叢生，對環境有正面的效應。以「價值農業」的思維認知農業，研定農業政策，應是國家、社會、農民共同期盼的永續農業。
農業是重要的產業，也是社會價值及環境價值的提供者與創造者 ， 是農業的責任， 絕不可以輕忽。有些潛在性的負面影響，需要長時間累積才會顯現，容易被忽略。例如畜牧廢水不當排放、坡地濫墾、超抽取地下水、超用化學肥料與農藥等，雖然降低成本，但也賠上難以估計的社會及環境代價，如果事先評估納入政策規劃，可減少產業負面價值的衝擊，讓產業永續經營。農業的「經濟價值」 、 「社會價值」 、 「環境價值」會因產業型態、環境而有連動性，可能消長或互補。以休閒農業為例，休閒農業從農產品之中所獲得的利潤相當有限，遠小於他們以優良的農業環境，提供生活、教育及文化等的服務所得。
未來的農業將是以價值為取向的「價值農業」，農業的價值愈大，產業存在的價值也愈高，農業的「經濟價值」、「社會價值」、「環境價值」三者不可以偏廢，他們結合的愈緊密，產業的貢獻也愈大，就是可永續經營又有競爭力的產業。
三 . 超越自我 創造臺灣農業新價值
臺灣農業所面臨的問題，與其他的小農國家相同，但我國農民給國人的感受卻更為悲情 。我國小農農業成本高 ，雖然 在生產技術及管理層面很有成效 ，但 未來降低成本的空間不大 。小農缺乏大幅提升產品價值的能力 ，也難因應各種突發的狀況 。我國農民年齡偏高﹙ 經營管理者平均年齡 62.1 歲 ﹚，經營農地的面積小﹙ 平均經營的農地面積約 1.1 公頃 ﹚，農業經營 開創性不足 ，缺乏 競爭力。例如農產品產銷失衡問題多年不斷重複發生，卻難 對問題的本質解決，只頭痛醫頭、腳痛醫腳，臺灣農業難脫離現實的困境。
臺灣農業必須大破大立、破繭而出，才能突破這些長期累積的結構問題，將臺灣農業引導改變成為具高度價值，又有競爭力的產業，尤其必需要從農業界本身的觀念與態度著手，否則依然會陷在泥沼之中掙扎，難跳出自己織出的繭中。
知識經濟時代，高齡者在智力、體力、學習能力上，難趕上現代的需求，我國農業經營者年齡偏高，我們經常在電視上看到年青人或網友，協助 70 、 80 歲阿公、阿嬤收穫及銷售農產品，令人感動，但是這樣的人力結構，如何因應未來自由貿易的挑戰。
此外， 不同領域角度對農業的思維、價值的開創，有很大的差異，如果只從農業生產切入，決定農業的發展，將無法發揮產業的價值，也忽略了異業與企業參與的能量。 吸引年青人回鄉，提升人力，開放引進加值的能量，共同合作把農業價值提高，把競爭力提高，才是致勝之道。否則，以老農對青壯農，以小農對企業大農，以高成本對低成本，以產值對加值，這場農業貿易戰爭我們將毫無勝券。
農業的過程對社會與環境有深遠的影響，小農收入偏低是全球普遍存在現象，不該視為落後的象徵，實際上，農業的附加行業（如：加工、服務、流通、餐飲 … ）的產值不斷增大，為何沒有加惠到辛苦的農民身上，如何減少中間損耗與流程，整合創意提高價值，都有助於農民所得的提高，消費者也可以獲得比較安心的農產品。農業不應陷於農產品本身價格的迷思，農產品價格並不等於「價值」，農業的價值是可以被創造放大 ， 經過加值以後，創造出的新價值空間無限，更應加以開發 。有一位法國學者曾說 ， 他們國家有一間公司 ， 把塑膠、布皮剪裁一下縫起來 ， 在上面印上兩個字「 L.V. 」 ， 每個就售好幾萬美元 ， 消費者還排隊搶著買 ， 他們創造了品牌的價值 。
臺灣農業保護的意識十分強烈 ，許多照顧農民與保護農產品的概念，投射在 法規及政策中， 這些 不合時宜的法規及政策， 也同時限縮了自身的成長與發展，失去了競爭力 。 例如近來社會關注的食品安全問題 ，「糧食管理法」著重輔導與勸導，罰則較輕，「食品衛生管理法」隨時代在修訂，對食品衛生安全管理有嚴格的規定與罰則。長期以來，農民因循，米糧商不求改進 ，事發 ，才發現整個制度出了問題， 傷害了消費者也傷害了自己。 自由貿易化的大勢已不可擋 ，國際上 農產品流通的遊戲規則，已經由「保護」轉為「競爭」 ，各國紛紛 提高農產品競爭力 ， 挑戰新市場 ，但 我國依然排斥，不願意面對新的挑戰 。我國 從加入WTO至今 已 12 年， 並沒有積極做好準備 ，如果依然不做改變，臺灣農業品市場，將在被迫開放後大幅被入侵，難以抵擋。
六十年來，政府為照顧農民，盡量避免企業與小農爭利，政府對企業界進入農業相關產業，並未予鼓勵或協助，企業與農業逐漸遠離，農民與企業間缺乏相互扶持的夥伴關係。至加入 WTO 以後，農產品市場逐漸開放，才發現我國農產品欠缺國際市場銷售的經驗與管道，國外農產品卻在企業連鎖的形態下，輕易進入我國市場。
臺灣農業一直關起門來打拼，不歡迎外界進入，自己也不走出去。近來「產業價值鏈」的概念興起，才開始思考如何利用我國農業的優勢，開拓臺灣農業的生機 。 也有人質疑，農業生產才是正港的農業，「產業價值鏈」只是幫助財團的藉口，對農民沒有好處。事實上，推動「產業價值鏈」並不是農業灌水，希望看到亮眼的數字 ， 而是要把餅做大，增加農民的收入，也就是需求價值增大以後，供應原料的生產者自然獲利。從產業鏈中每一段的加值，來思考農業生產經營管理適當的模式，才能創造農業與農民最大的利益。
環境變化很快，人類的價值觀也不斷調整，社會價值與環境價值愈來愈受重視，先進國家也已經反映在商品上（各種認證），臺灣農業也將面對，我們不能一直在保價補貼中打轉。臺灣農業必須解除束縛，擴大格局全面革新，營造產業發展有利的條件，以價值的新思維，進行結構制度上改革，將農業的經濟價值、社會價值與環境價值，一併納入農業政策之中發揮出來。政府施政應與時俱進，加速農業角色及功能調整。
農業界人士應該跳出自限的框架，以 「超越傳統的思維」、「超越法規的束縛」、「超越農產的侷限」、「超越農民為焦點」 ，前瞻性思考臺灣農業的未來，讓臺灣農業更切合世界潮流與人民的需求，維護臺灣農業的永續發展。例如農業與福利政策分離，重建農民的尊嚴與責任；擴大農業的格局，跨領域與異業結合，拉出產業 價值；鼓勵青年與企業入農， 提供創新環境；運用在地文化及環境特色，地產地消， 農產業高值化 ；農地分級分區管理利用，加值內需市場，為小農產業注入經濟活水等。
四 . 結語
農業發展是以國家社會、人民農民及子孫未來的需要為終極目標， 未來 ，臺灣農業應結合上下游系統及相關產業成為「產業共同體」，促進農業轉型開創農產品新價值，才能突破現在的困境，營造新的契機。把農業價值的餅做大，化危機為轉機，照顧生產者，關心消費者，更注意農業的「社會價值」與「環境價值」，契合人民對農業的期望，使臺灣農業成為全民支持之在地化的生活產業。以「價值農業」的新思維發展農業，將可把臺灣農業帶入新的境界，在社會公益、環境永續的基礎之上，提高我國農產品的價值，強化競爭力。「價值農業」若能落實推行，以下的效益將逐漸出現：
1. 擴增農業整體價值、農民國家增利。
2. 提高農產品價值、強化國際競爭力。
3. 平衡產業利益與公共利益落差。
4. 創造就業、安定社會、帶動經濟。
5. 建立產業永續經營的架構。
6. 產業獲得更多的參與及人民的支持。
臺灣農業是要永遠在保護傘下偏安，坐待自由化的衝擊，還是勇敢地走出保護傘，打開心胸強化體質，接受自然的洗禮與滋潤，堅強起來面對挑戰，創造出臺灣農業的新價值，就看我們自己。
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| 臺灣農業面臨的挑戰 |
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| 臺灣農業進入「價值農業」時代 |
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| 價值農業是農業的 「經濟價值」 、 「社會價值」 、 「環境價值」的綜合 |
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