改變治水思維 打造台灣方舟島
TEIA環境資訊電子報2013/6/21台北訊，特約記者廖靜蕙報導
21世紀可說是災難型的世紀，除了搶能源、搶糧食，還有搶水，水資源更是維繫生命最重要的資源。對於土地連結在一起的地區，水資源合作顯得重要，例如中國和中南半島水資源衝突非常多，中國開發怒江、爛滄江、青沙江，對下游造成的影響，讓整個中南半島都非常關切，中國一定得與這些國家合作。蘇丹和埃及，以色列和巴基斯坦，美國和墨西哥，都有水源分配的問題，需要一些大規模的合作；非洲很多地方仰賴地下水，但地下水層涵蓋多個國家，唯有這些國家有共識，才能保護以及良好運用地下水層。不過，水資源的意義不只是水而已，也包括虛擬水。虛擬水或稱水足跡，是指為一件產品或事件的整個生命週期，過程中直接或間接的使用的水，水足跡的數據代表產品消耗地球水資源的程度。我們的糧食、水果，都是靠水才能長出來的，例如生產1公斤米需要3500公升的水，1公斤牛肉需要15000公升的水，1杯咖啡需要140公升的水。這些水隱含在糧食作物中，隨著國際貿易進入到不同國家，一些缺水、貧困的國家，為了生存，將水資源分配在耕種上，又隨著經濟、貿易，在全世界流動，讓水資源的問題更加複雜。台灣7成的糧食都是靠進口，連帶進口了水資源。汪中和說，台灣減少進口糧食，除了保護糧食安全，在水資源合作上也是有意義的。不需跟其他國家搶水 更應加強使用效率
台灣每年降雨量充足，唯一的缺點是越來越極端，雨量分布不平均，水資源治理的壓力也更大。汪中和指出，台灣最需要的就是留住、涵養降下來的雨水，只要雨降到地表，就盡量存起來，有如存入撲滿。台灣並不缺水。汪中和說，一年的降雨量約800~900億噸，農業、工業、民生、保育（清洗、打掃）總用水量也不過是180億噸，只需降雨量的2成，因此，只要好好運用，是可以有足夠的用水。問題在於「政府在水資源經營管理方面嚴重不足。」這種不足可以從很多層面可看出。各種標用水缺乏管理所造成的浪費，例如農業用水占70%，換算出來就是125億噸，只要提升使用的效率，節省1成，也就是12.5億噸，就超過兩座曾文水庫滿庫的量，將省下的水提供給工業用水都足足有餘。另外，台灣地表水（河水、雨水）不夠，用水都是靠地下水來補充，但是，從彰化一直到屏東一帶，都因農業灌溉而透支地下水，一年約10億噸，原可透過管理的方式取得平衡。在工業用水方面，汪中和建議調高水價。「現有的工業用水是足夠的，只要用水循環比照日本達8成，就可以超過一座曾文水庫6億噸的水量。」他說，政府長期的補貼水價的低廉，造就了工業用水不長進，沒有循環使用，也沒有好好珍惜。只要政府把水價合理化，工業用水有壓力，企業就會做好循環、回收，以降低成本。因為水價便宜，也導致民生用水浪費，民眾不懂得珍惜。汪中和認為，只要水價合理化，地下水管理好，台灣水資源是不該缺水的。水價一定要調整
汪中和表示，台灣的水價非常不合理，以澎湖為例，澎湖水資源非常缺乏，都是用海水淡化，1度水（等於1公噸）成本在30元左右，可是澎湖的水價仍和台灣一樣，1度水10元，也就是說，每用1度水，政府都要虧損20元。不但是澎湖人，從外面來度假的人也一樣享受這種水價，這是非常不合適的，這麼珍貴從海水淡化出來的，因為價格低廉，大家也就不懂得珍惜。「過去政府用水都是一元化，自來水可以是我們的飲用水、又同時作為廚房用水、甚至用同樣的水質來來沖廁所，這是非常不合理的。」汪中和建議，可以二元化用水，除了飲用水，廚廁、清洗用水，可使用次級水，例如回收再使用的水，或者是雨水。澎湖如果用一個雨撲滿的話，可以將雨水盡量的存下來，這些水都是可以用的，成本就可以降低很多。不只是澎湖，台灣也是一樣。汪中和說，湖山水庫蓋好了之後，1度水成本也會超過20元，可是政府還是只收10元。水價的不合理，帶動了沒有效率、浪費的用水態度。「水費調整除了反映成本，也可節制不適當的用水。」汪中和說，在夏威夷，水代表著祝福，水越豐沛，代表上帝給你的祝福是非常非常的多。台灣其實有先天的條件，但卻常常把這個福氣丟掉了，「我們現在其實就像個乞丐，在這邊討飯可是我們的碗卻是金飯碗，很可惜沒有好好的使用」。台灣人均年用水量在全球比較起來，只多於17個國家。其實台灣有一座最好的綠色水庫，就是中央山脈，此外，西部麓山帶、地下含水層，再加上政府過去建的40多個水庫，大小攔河堰合起來大概100個，台灣不該缺水，導致缺水的是缺乏治水思維。學者表示，妥善管理水資源，即使面對極端氣候，台灣仍有望成為方舟島。台灣被列為全球第18缺水國家，所謂的缺水是以人均可用的水量來比較，台灣的人均用水量大約每人一年4000多噸，其實是夠用的，只是和其他國家比較起來，相對較少，不代表缺水。以水資源來看，台灣算是豐沛的，中央水脈綠色水庫提供全年無休的水資源，西部麓山帶、地下含水層，這些都是天然水資源；即使是水壩設施也早已足夠，地表、大壩式的水庫已經不適合；反而是地下水庫、攔河堰的方式，就可滿足水資源的需求。水庫成本高 更忽略環境衝擊成本
政府需要水利建設，但水利建設需要用在更好的地方、更好的設計，現實卻都是做了錯誤的配置。中研院地球科學研究所研究員汪中和舉湖山水庫為例，原可以清水溪地下攔河堰取代，兩者出於不同的治水思維。「湖山水庫動用了200億經費，如果是使用清水溪地下攔河堰，經費不到十分之一。」政府部門為了爭取經費，傾向選擇高預算的工程，然而，這麼高的預算，還不包括環境影響成本。湖山水庫是一個地表上的工程，雖是離巢水庫，不在河床上，沒有潰壩的風險，但破壞環境的影響仍是百年以上。汪中和說，政府在計算水庫的成本時，就和核電廠一樣，都是低估，未將環境衝擊成本估算入內。若是清水溪攔河堰，則無地表的破壞，水資源效益是相同的。台灣不是不能有水庫，但必須要有良好規劃及管理，台灣這方面做得不夠。瑞士也有很多水庫，但他們的水庫有多種規劃，一半以上都是水力發電。善用麓山帶台灣有很多的沖積扇，大都是礫石，透水性好，出水性高；又因顆粒大，完全沒有地層下陷的問題；與沿海沖積平原交界的麓山帶含水層則有如天然海綿，是最好的地下水庫。每次一下雨，地下水位就快速上升，等雨一停，水位又會快速下降，流到河水去或含水層底下。大多數地下水都流入河裡，排到海裡，對水資源是很大的流失和浪費。汪中和建議，將麓山帶地下涵水層改善，有如水庫一樣，在豐水期時盡量使用，又可挹注到沿海地區透支的地下含水層；枯水期時，仍有水可用。這些水，水質好、乾淨，水量又豐沛，又沒有地層下陷的問題，無論是灌溉或保育用水都合宜。這也說明麓山帶不但地質地形不容破壞，更不能污染，一旦污染，將影響中、下游用水，後果不堪設想。「現有地下水保護區，我們稱為地質敏感區，先公告，然後是限制使用和開發，任何建設都需要經過評估，經過核准，才可進行。這些地方需要管理保護。」地下水庫留住伏流水「台灣不一定需要地表水庫，我們可以有很多地下水庫」汪中和認為，屏東平原下面即可比照二峰圳打造地下攔水堰，善用伏流水，對台灣既不會破壞水資源，又不會造成地層下陷，這個方法還可推廣到台灣其他地方。「二峰圳雖小，卻能發揮如牡丹水庫的功能。二峰圳花的錢不到牡丹水庫的十分之一，但功能相同。」政府在考慮這些設計、規劃時，應有不一樣的思維。汪中和指出，政府很多的投資是沒有效率的，甚至帶來的破壞和產生的利益不成比例。台灣很多地方需要水庫，但不是以往地表發表的水庫，而是地底下的水庫。地下水是指從地下涵水層抽出來的水，台灣有很多的含水層過去都透支，幾近用光，這些原本是我們的水庫。「台灣地下水和地表水都一樣重要」地下水：災難中的救命水從防災和預防地震的角度來看，地下水扮演著重要的角色。集集地震發生後，中部完全沒有自來水，因為管線都破壞了，因此就靠地下水維生。地下水在國防、救災等急難時，發揮重要功能，但是南台灣地下水過去都缺乏保護。保護地下水，汪中和認為，首要就是恢復地下水量，接著是變成我們常常可以周轉運用的水資源。還原地下水功能就是保護麓山帶以及河川。以濁溪水為例，一年流量大約65-70億噸，可是我們真正能使用的卻只有20多億噸，由此可見大部分的水都是任其流失。地下水應視為公有財台灣的地下水絕對不能忽略，它是一個非常重要的自然資源，但是可以安全使用的都在麓山帶，現在中部平原以及沿海地區過去完全透支，已經不能使用了，若要使用，一定要能收支平衡，因此需嚴格管理，法律和政策都要做些改變；也就是說，將地下水視為公有財，不是民眾私有物，所以必須有償使用，可以便宜，但不能免費。地下水可以有級距的作法，在地下水超抽的地方，禁止使用；地下水補注緩慢的地方，則調高價格，甚至是自來水的兩三倍，讓人根本捨不得用它；但是在很豐沛的地方，它可以非常便宜，甚至是自來水的十分之一的價格。地下水是國家的財產，必須珍惜。面對全球暖化，台灣若能好好的規劃管理，依然能調節微氣候，減低氣候暖化帶來的衝擊。汪中和表示，台灣具有許多優勢，自然資源上不受其他國家牽制，靠自己國民的努力，就可自成格局，成為一個承載種原、希望的方舟島。從反國光石化的例子，顯示台灣民眾的力量，只要朝向對的地方表達意見，政府政策也會願意改變。
台灣先天水資源條件充足，主要挑戰在兩個極端，一是強降雨越來越多，二是乾旱時間拉長，造成用水壓力不斷增加，對此，政府卻仍持續投資硬體設備，另一方面，在經營管理方面卻嚴重不足。中研院地球科學研究所研究員汪中和說明，農業用水只要節省1成就超過兩座曾文水庫滿庫的量，工業用水循環達8成，就可省下6億噸的水量，遠超過一座曾文水庫；而政府卻長期補貼工業水價。「一定要改革工業用水補貼政策，才能刺激企業做好水循環和回收。」台灣減少進口「虛擬水」 就是對世界做出有意義的貢獻
台灣連日低壓的氣候，預告著一場爽快的大雨。相較於全世界有148個國家因境內跨國流域而須與不同國家共享合作或演變成爭奪，但台灣不需與其他國家分享水資源。當聯合國強調水資源合作之際，學者指出，包括我們看得見的水，糧食、能源等虛擬水也屬於水資源合作的概念，面對旱澇極端，台灣當急之務是檢視用水的態度。
TEIA環境資訊電子報2013/6/21台北訊，特約記者廖靜蕙報導
21世紀可說是災難型的世紀，除了搶能源、搶糧食，還有搶水，水資源更是維繫生命最重要的資源。對於土地連結在一起的地區，水資源合作顯得重要，例如中國和中南半島水資源衝突非常多，中國開發怒江、爛滄江、青沙江，對下游造成的影響，讓整個中南半島都非常關切，中國一定得與這些國家合作。蘇丹和埃及，以色列和巴基斯坦，美國和墨西哥，都有水源分配的問題，需要一些大規模的合作；非洲很多地方仰賴地下水，但地下水層涵蓋多個國家，唯有這些國家有共識，才能保護以及良好運用地下水層。不過，水資源的意義不只是水而已，也包括虛擬水。虛擬水或稱水足跡，是指為一件產品或事件的整個生命週期，過程中直接或間接的使用的水，水足跡的數據代表產品消耗地球水資源的程度。我們的糧食、水果，都是靠水才能長出來的，例如生產1公斤米需要3500公升的水，1公斤牛肉需要15000公升的水，1杯咖啡需要140公升的水。這些水隱含在糧食作物中，隨著國際貿易進入到不同國家，一些缺水、貧困的國家，為了生存，將水資源分配在耕種上，又隨著經濟、貿易，在全世界流動，讓水資源的問題更加複雜。台灣7成的糧食都是靠進口，連帶進口了水資源。汪中和說，台灣減少進口糧食，除了保護糧食安全，在水資源合作上也是有意義的。不需跟其他國家搶水 更應加強使用效率汪中和表示，台灣的水價非常不合理，以澎湖為例，澎湖水資源非常缺乏，都是用海水淡化，1度水（等於1公噸）成本在30元左右，可是澎湖的水價仍和台灣一樣，1度水10元，也就是說，每用1度水，政府都要虧損20元。不但是澎湖人，從外面來度假的人也一樣享受這種水價，這是非常不合適的，這麼珍貴從海水淡化出來的，因為價格低廉，大家也就不懂得珍惜。「過去政府用水都是一元化，自來水可以是我們的飲用水、又同時作為廚房用水、甚至用同樣的水質來來沖廁所，這是非常不合理的。」汪中和建議，可以二元化用水，除了飲用水，廚廁、清洗用水，可使用次級水，例如回收再使用的水，或者是雨水。澎湖如果用一個雨撲滿的話，可以將雨水盡量的存下來，這些水都是可以用的，成本就可以降低很多。不只是澎湖，台灣也是一樣。汪中和說，湖山水庫蓋好了之後，1度水成本也會超過20元，可是政府還是只收10元。水價的不合理，帶動了沒有效率、浪費的用水態度。「水費調整除了反映成本，也可節制不適當的用水。」汪中和說，在夏威夷，水代表著祝福，水越豐沛，代表上帝給你的祝福是非常非常的多。台灣其實有先天的條件，但卻常常把這個福氣丟掉了，「我們現在其實就像個乞丐，在這邊討飯可是我們的碗卻是金飯碗，很可惜沒有好好的使用」。台灣人均年用水量在全球比較起來，只多於17個國家。其實台灣有一座最好的綠色水庫，就是中央山脈，此外，西部麓山帶、地下含水層，再加上政府過去建的40多個水庫，大小攔河堰合起來大概100個，台灣不該缺水，導致缺水的是缺乏治水思維。學者表示，妥善管理水資源，即使面對極端氣候，台灣仍有望成為方舟島。台灣被列為全球第18缺水國家，所謂的缺水是以人均可用的水量來比較，台灣的人均用水量大約每人一年4000多噸，其實是夠用的，只是和其他國家比較起來，相對較少，不代表缺水。以水資源來看，台灣算是豐沛的，中央水脈綠色水庫提供全年無休的水資源，西部麓山帶、地下含水層，這些都是天然水資源；即使是水壩設施也早已足夠，地表、大壩式的水庫已經不適合；反而是地下水庫、攔河堰的方式，就可滿足水資源的需求。水庫成本高 更忽略環境衝擊成本政府需要水利建設，但水利建設需要用在更好的地方、更好的設計，現實卻都是做了錯誤的配置。中研院地球科學研究所研究員汪中和舉湖山水庫為例，原可以清水溪地下攔河堰取代，兩者出於不同的治水思維。「湖山水庫動用了200億經費，如果是使用清水溪地下攔河堰，經費不到十分之一。」政府部門為了爭取經費，傾向選擇高預算的工程，然而，這麼高的預算，還不包括環境影響成本。湖山水庫是一個地表上的工程，雖是離巢水庫，不在河床上，沒有潰壩的風險，但破壞環境的影響仍是百年以上。汪中和說，政府在計算水庫的成本時，就和核電廠一樣，都是低估，未將環境衝擊成本估算入內。若是清水溪攔河堰，則無地表的破壞，水資源效益是相同的。台灣不是不能有水庫，但必須要有良好規劃及管理，台灣這方面做得不夠。瑞士也有很多水庫，但他們的水庫有多種規劃，一半以上都是水力發電。善用麓山帶台灣有很多的沖積扇，大都是礫石，透水性好，出水性高；又因顆粒大，完全沒有地層下陷的問題；與沿海沖積平原交界的麓山帶含水層則有如天然海綿，是最好的地下水庫。每次一下雨，地下水位就快速上升，等雨一停，水位又會快速下降，流到河水去或含水層底下。大多數地下水都流入河裡，排到海裡，對水資源是很大的流失和浪費。汪中和建議，將麓山帶地下涵水層改善，有如水庫一樣，在豐水期時盡量使用，又可挹注到沿海地區透支的地下含水層；枯水期時，仍有水可用。這些水，水質好、乾淨，水量又豐沛，又沒有地層下陷的問題，無論是灌溉或保育用水都合宜。這也說明麓山帶不但地質地形不容破壞，更不能污染，一旦污染，將影響中、下游用水，後果不堪設想。「現有地下水保護區，我們稱為地質敏感區，先公告，然後是限制使用和開發，任何建設都需要經過評估，經過核准，才可進行。這些地方需要管理保護。」地下水庫留住伏流水「台灣不一定需要地表水庫，我們可以有很多地下水庫」汪中和認為，屏東平原下面即可比照二峰圳打造地下攔水堰，善用伏流水，對台灣既不會破壞水資源，又不會造成地層下陷，這個方法還可推廣到台灣其他地方。「二峰圳雖小，卻能發揮如牡丹水庫的功能。二峰圳花的錢不到牡丹水庫的十分之一，但功能相同。」政府在考慮這些設計、規劃時，應有不一樣的思維。汪中和指出，政府很多的投資是沒有效率的，甚至帶來的破壞和產生的利益不成比例。台灣很多地方需要水庫，但不是以往地表發表的水庫，而是地底下的水庫。地下水是指從地下涵水層抽出來的水，台灣有很多的含水層過去都透支，幾近用光，這些原本是我們的水庫。「台灣地下水和地表水都一樣重要」地下水：災難中的救命水從防災和預防地震的角度來看，地下水扮演著重要的角色。集集地震發生後，中部完全沒有自來水，因為管線都破壞了，因此就靠地下水維生。地下水在國防、救災等急難時，發揮重要功能，但是南台灣地下水過去都缺乏保護。保護地下水，汪中和認為，首要就是恢復地下水量，接著是變成我們常常可以周轉運用的水資源。還原地下水功能就是保護麓山帶以及河川。以濁溪水為例，一年流量大約65-70億噸，可是我們真正能使用的卻只有20多億噸，由此可見大部分的水都是任其流失。地下水應視為公有財台灣的地下水絕對不能忽略，它是一個非常重要的自然資源，但是可以安全使用的都在麓山帶，現在中部平原以及沿海地區過去完全透支，已經不能使用了，若要使用，一定要能收支平衡，因此需嚴格管理，法律和政策都要做些改變；也就是說，將地下水視為公有財，不是民眾私有物，所以必須有償使用，可以便宜，但不能免費。地下水可以有級距的作法，在地下水超抽的地方，禁止使用；地下水補注緩慢的地方，則調高價格，甚至是自來水的兩三倍，讓人根本捨不得用它；但是在很豐沛的地方，它可以非常便宜，甚至是自來水的十分之一的價格。地下水是國家的財產，必須珍惜。面對全球暖化，台灣若能好好的規劃管理，依然能調節微氣候，減低氣候暖化帶來的衝擊。汪中和表示，台灣具有許多優勢，自然資源上不受其他國家牽制，靠自己國民的努力，就可自成格局，成為一個承載種原、希望的方舟島。從反國光石化的例子，顯示台灣民眾的力量，只要朝向對的地方表達意見，政府政策也會願意改變。
台灣先天水資源條件充足，主要挑戰在兩個極端，一是強降雨越來越多，二是乾旱時間拉長，造成用水壓力不斷增加，對此，政府卻仍持續投資硬體設備，另一方面，在經營管理方面卻嚴重不足。中研院地球科學研究所研究員汪中和說明，農業用水只要節省1成就超過兩座曾文水庫滿庫的量，工業用水循環達8成，就可省下6億噸的水量，遠超過一座曾文水庫；而政府卻長期補貼工業水價。「一定要改革工業用水補貼政策，才能刺激企業做好水循環和回收。」台灣減少進口「虛擬水」 就是對世界做出有意義的貢獻台灣連日低壓的氣候，預告著一場爽快的大雨。相較於全世界有148個國家因境內跨國流域而須與不同國家共享合作或演變成爭奪，但台灣不需與其他國家分享水資源。當聯合國強調水資源合作之際，學者指出，包括我們看得見的水，糧食、能源等虛擬水也屬於水資源合作的概念，面對旱澇極端，台灣當急之務是檢視用水的態度。
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